但是，由个别运营商所承受的商业困局，以及行业管理层和投资者所面对的金融困境，只不过是危机所造成社会危害的一部分。
在繁荣期，高额的过量成本以及由数十年的自由化导致的其他非理性行为和弊端，一直被一个又一个的成功故事掩盖。现在，人们开始为它们付出代价了。在危机爆发之前的许多年，通信行业竞争机制的引进使它越来越依赖广告。每个竞争者还必须单独建立起一套彼此雷同的管理机构，它们在人员配备上也大致相同。管理者找不到反对这种现象的理由，或者说，找不到反对由竞争所导致的高额管制成本的理由，因为当权者也在努力应付这种新制度。这些成本被主导的政策制定话语深深地掩盖了。
2003年2月，联邦通信委员会主席迈克尔·鲍威尔（MichaelPowell）终于承认了这种自食苦果的无奈感：“委员会在落实1996年电信法案的各项行动中，几乎没有哪一项行动为美国公众带来切实的利益……”[55]但是，即使承认这一点，他还是没有指出如下事实：来自两党的联邦管理者毫无例外地大声鼓噪着支持自由化政策；他们一直在这样做。鲍威尔的讲话也没有指出一个与此密切相关的趋势：由电信自由化所造成的各个彼此敌对的行业部门和个体运营商进行的游说活动和竞选赞助活动，才使得整个骗局一直得逞。
第五章电信的危机
①塞壬之歌：据希腊神话，塞壬是一群女海妖，用她们美妙的歌声诱惑船只上的海员，从而使船只在岛屿周围触礁沉没。译注
131