一、公共政策的“评估”或公共服务的“测算”?
公共政策评估与公共服务的测算之间的关系是模糊的,虽然被记录在不同的历史文献中,这二者各自占据的空间却越来越大。无论是把国家看作单纯的服务提供者,还是公众利益的保障者,公共政策评估向追求服务绩效的转变,从量化关系的角度看都是非常重要的。前者的情况是,公共政策评估以人为评议的社会构建形式,在必要的时候以利益相关者共同达成的最终数据作为支撑。后者的情况是,公共服务的测算被当作是非常务实的做法,人们想当然地认为,被测算的对象毫无疑问是真实存在的。
(一)减弱的封闭性
Patrick Viveret 和 Bernard Perret(1989) 再次提到,当人们进行“评估”时,无论对经济活动价值做出的判断是高是低,这种判断的结果都成了关注焦点。帕特里克·蔚五海(Patrick Viveret)认为,做出这种判断的目的是在民主概念和决策效率之间建立一种压力,这里的民主概念是指价值应当是由集体评议并且是共享的;而决策效率指的是评议应当产生效用。决定这二者的优先顺序的情况可以说是非常建构主义的,“不能忽视测算的结果很大程度上依靠测算程序本身”(Desrosières,1993)。然而,从多年前开始,大部分的评估方法都转向了计量学领域(Vlassopoulou,2005)①,它们实际上是一种虚幻的现实主义做法。
总体绩效:资本主义新精神
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