（五）推动数据要素产业发展，打造高水平数据开放生态
传统的要素市场比如资本市场、债券市场、期货市场、大宗商品市场等已经发展了几十年甚至几百年，而数据要素市场方面，欧美发达国家虽然信息技术局部领先，但在数据要素市场的规则制定、体系建立上，因为没有经验可以借鉴，所以大家还是几乎处于同一起跑线上。中国数据产业的发展正面临着巨大的历史机遇，推动我国大数据产业发展，释放数据红利，助力数字经济高质量增长必须考虑以下五个方面。
1.做好数据要素市场的顶层设计，构建完善的大数据交易规范
近年来，我国数据交易市场整体呈现蓬勃发展态势，交易平台数量和市场规模大幅增加，各类衍生服务如数据清洗、数据托管、数据技术交易等已经趋向成熟。但是从国家层面缺乏统一的大数据交易规范和交易规则，交易主体、交易标的、交易方式和交易定价都尚处于探索阶段，有必要厘清一些关键的原则性问题，为数据要素市场的发展奠定良好的基础。
首先，数据交易所必须由国有资本控股，可以是政府直接出资，也可以是国有的数字化企业投资，在股权设计上可以采用多元化股权、混合所有制结构，但一定要国有控股。国有资本对数据交易所的管控不仅可以保证数据安全，还能进一步建立信任、打破数据孤岛，在交易中确保公平公正，杜绝灰色交易的发生。
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