商业用户提供了运营商全部长途收入的大部分，而来自商业用户的全部收入又集中在一小撮大型用户那里。[46]在强大需求的驱使下，它们尝试组成压力集团，这种集团所能积聚的力量是居民付费用户所不具备的。从20世纪50年代到今天，它们一直利用这种力量来争取实质性的政策调整。[47]1967\~1970年是筹划美国电信系统未来发展的分水岭。
由林登·约翰逊(Lyndon Johnson)①民主党政府的管理部门所发出的倡议，在把商业用户的电信自由化要求转换为两党政治协商方面起了重要作用。1967年，由约翰逊总统召集的一个电信政策工作小组，聚集了一大批联邦各部门和机构的成员，并且在大学和思想库中也雇用了合同制研究人员。工作组对私人线路服务中的有限竞争的认可，以及它的一般主张，即电信政策“应该形成一种永远对顾客的需求保持敏感的环境”[48]，都引起了广泛的共鸣。
工作组组长、副国务卿尤金·罗斯托(Eugene V. Rostow)②对工作组的这条要求作了很宽泛的解释，并着手进行了他所宣称的“40年来对电信政策的最基本的、最广泛的测评”。[49]1967年秋，他的“高高站起然后从整体上看电信”的做法在工作组成员中招致强烈反对。但是，罗斯托最后占了上风，从而把起初较受研究。[50]
在工作组的研究即将结束的日子里，罗斯托直接向约翰逊总
信息拜物教：批判与解构
①林登·约翰逊（1908\~1973），美国第36任总统（1963\~1969），在约翰肯尼迪遇刺后上台继任。——译注
② 尤金·罗斯托（1913\~)，曾任耶鲁大学法学院院长、美国当前危险委员会执委会主席、政治事务副国务卿。著名发展经济学家、美国前总统肯尼迪和约翰逊经济顾问华尔特·罗斯托的哥哥。曾在1978年邓小平访美时与其会谈。——译注
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