民主意志的形成需要有许多功能性的前提条件，而这些前提条件是民族国家所无法充分满足的；这一点尤其适用于欧洲。但我所关注的是论证这些功能性前提的规范视角。因为在一定意义上，这种规范视角决定了现有难题的经验意义。我们如果认为，一种作为文化基础的集体认同主要就是用来满足上述功能性前提，因而十分重要的话，那么，现有的难题就难免会出现。但是，交往理论的民主观格林也比较偏爱这种民主观不能再把具体的“民众”概念作为立足之本，因为这个概念只在还有同质性的地方表现出同质性。
由此看来，在一个政治共同体当中，公民的道德一政治自我理解不是历史文化的先在结构(Prius)，能够促使形成民主意志；而是一种动态结构，只有在公民交往获得法律制度化之后才会进入循环过程。现代欧洲的民族认同就是这样建立起来的。所以，可以想见，欧洲宪法建立的政治制度肯定会起到诱导作用。而一切都充分说明，欧洲在经济、社会以及行政等方面共同发展已久，而且具有相同的文化背景和成功克服民族主义的共同历史经验，只要具备了政治意志，只要在宪法问题上扫清障碍，就可以建立起必要的政治交往关系。即便共同语言的要求—即把英语作为第二母语，从目前的正规教育水平来看，也不是什么不可逾越的障碍。欧洲认同可以说就是民族多元性中的同一性；就此而言，德国在普鲁士覆灭之后通过均衡各种立场而建立起来的联邦制度就不是一个最坏的模式。
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包容他者