可是，在新的制度下，也很容易产生这种看法：人民所有的所得全都属于政府，而个人可以保有多少，随政府决定。在1914年之前，没有人提起过“税法漏洞”。在此之前的理论是说，不论专制或议会政体，所有的所得都是属于个人的，除非经过这些纳税人及其政治代表的同意，特意让渡给政府。
然而，“税法漏洞”一词表示，所有的所得都是属于政府的，除非政府特意授命，让给纳税人保有。而且，不管纳税人怎样保有，他们之所以保有所得这件事本身，只是因为政府的英明与大方，愿意让他们保有。
即使在美国，尤其是在肯尼迪时代，美国政府官员（尤其是中央官员）也普遍相信，所有的所得全部都是属于政府的，除非政府公开允许纳税人保有多少，他们才可以保有多少。
六、冷战国家
福利国家是根源于政府作为经济大家长的思想，财政国家是脱胎于社会经济问题及其相应理论，而冷战国家这种万能国家的最后发展形态，则是一种科技变迁的产物。
冷战国家的起源，可以追溯到19世纪90年代德国的一项抉择：在和平时期扩充海军军备。这项举动开启了世界各国的军备竞赛当时，德国人也明白自己在冒一项极高的政治风险。事实上，德国政界多数人都反对这项决定。然而，海军方面却深信，由于科技的理由，德国别无选择。一支现代化的海军，舰只一定是钢板外壳的，而这种钢壳军舰在和平时期就得建造才行。如果按照传统政策，等到战争爆发时才造，那就太晚了。
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第六章 从民族国家到万能国家
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