1.探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制
城市用地具有集约性，一个农民在农村的宅基地等建设性用地平均为250平方米，在城里的建设性用地平均为100平方米。全世界城市化过程中，不管是发达国家还是发展中国家，由于城乡的变迁，人口逐渐集聚到城市，农村的宅基地等建设性用地会大幅度减少，从而使农村耕地数量相对增加，所以没有出现耕地短缺的问题。但我们的农民是两头占地，他到城市来算一拨人，同时在农村，宅基地还是留着的，我们的耕地因此就短缺了。宏观上城乡资源没有流动、没有配置，这就造成我们耕地短缺、住宅用地少、土地供应成本高，整个城市的房价也会升高。
探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，就是促进建设用地资源的市场化配置的重大举措。以这一机制为依托，按照自愿有偿、守住耕地红线、保持集体土地所有权性质不变的原则，推进农村宅基地复垦为耕地后结余的建设用地指标入市。这实际上是帮助那些进了城、两头占地的农民工家庭盘活了一笔资产，为农民工进城落户提供资金支持，有利于真正促进这些农民工在城市扎根，推进深度城镇化。而有效的土地流转，离不开土地资源数据的互联互通，尤其是考虑到土地的碳指标，更需要数字技术、大数据系统加以支撑。因此，加速农村土地交易大数据系统的建设，将有助于快速建立这个跨区域土地交易机制。
例如，2018年，上海和云南开展了跨省域的增减挂钩土地指标交易尝试，云南将3万亩建设用地指标以每亩50万元价格调剂给上海，获得了150亿元的收入。这笔收入极大地促进了云南农村振兴和脱贫攻坚，也增加了上海的可用地能力。
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