政府职能转变不是一般的职权、职责、职务的简单转型，而是政府权力、规模、行为的职能转变，这种职能转变的过程也是有限政府建设的过程。<sup>65</sup> 在计划经济时代，政府作为一个“全能型”的角色，掌管着经济和社会的方方面面，通过直接的行政方式对各类资源进行调控。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，政府已经不能以“全能”的角色出现在经济社会发展中，这就必然需要转变政府职能，推动政府角色和职责在市场经济条件下重新界定。政府角色随着职能的转变逐步变为市场的监管者和宏观调控的管理者，并且确定政府的职责为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，这是社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能。具体而言，政府在经济和社会发展的各项活动中，从原有的直接管理转变为间接管理，从微观管理转变为宏观管理，从直接进行资源调配转变为规划、协调与监管资源市场化分配等。<sup>66</sup>
2.现实背景
（1）当前政府治理过程中存在许多挑战
首先，随着公共服务种类和内容需求多样化的趋势，政府的财政投入有限，公众对公共服务和公共产品数量的需求却日益增长，公共服务面临供给滞后、供不应求等挑战，公共服务的供求矛盾日益突出。
目前公共服务的供给是由政府主导的，由于缺乏有效的沟通渠道，民众对公共服务的需求仍难以反映到公共服务的供给主体中，只能单向接受公共服务。面对公众对公共服务的需求渐趋多元化的问题，政府难以对此进行有效的识别，只能提供较为单一的公共服务，无法照顾到每个群体的利益。<sup>67</sup> 公共服务的供需矛盾问题来源于供给侧，公共服务的供给侧改革的迫切要求提出后，我国做了许多有益的尝试，试图通过改革公共服务供给体系来解决公共服务的供需矛盾，然而使公共服务的供给与需求达到平衡还需要结合外界环境与背景，需从思维、结构、体制、内容等各方面进行创新与变革。
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