所以，把建立美国全国的和国际的电信系统的成就全部归功于AT&T是不对的。电信商业用户在建立这个系统中也起着至关重要的作用。这个系统在“一战”前后开始形成，并在随后的年代里经历多次重大调整而逐渐定型。
无线电技术与新政
随着无线信号传输技术的出现，电信业又迎来一次转折点。尽管默里·埃德尔曼(MurrayEdelman)和达拉斯·斯迈斯(Dallas Smythe)的开创性研究现在已经被人们淡忘[18]，但不可否认的是，正是由于他们的研究，人们才记住了无线电的故事。无线电传输不知不觉就被应用于商业用户自己所创立和推动的非广播类的、普通运营商未提供的服务。后者对无线电的忽略令人吃惊。事实上，电信商业用户在19世纪20年代就纷纷投入无线电技术，并对正在形成中的全国性网络，特别是对于即将在商业中
为了分配这个新波段（范围是从6000千赫\~23000千赫），联邦无线电委员会在1927年成立。该委员会曾报道说：“委员会被不断增加的、要求使用这些频率的申请淹没，这些申请覆盖了大量类型的服务和试验。”由于供求之间的落差太大，该委员会决定对该高频波段的属性、“在这个频段开展服务的需要和价以及公共利益、便利性或必要性’在这些问题上的适用标准展开深入研究。该委员会解释说，如果对这些高频波段的使用没有一个“科学的、有序的规划”，“在广播波段里已经出现的‘堵塞是万恶之源’现象在无线通信里也会出现”。[19]
第四章 商业用户与美国电信系统的发展
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