所有的国家政策都是充满争议的，无论是关于法律制度的具体安排。积累的物质条件的保障，还是福利国家举措的形式与范围。任何政策通常都将给一些资本(有时甚至是全部资本)带来弊端，而给另一些资本带来利处(或者相对更少的弊端)。长远看来可期待的一但不确定的一利处往往与直接的弊端相对立。资本主义的总利益究竟何在。国家应该应对哪些挑战，以及用怎样的形式和方式来应对挑战一这一切必须不断得到厘清。国家政策的前提是持续地研究这种总利益以及实现它的措施。
存在各种不同的谋求资本主义总利益的可能性，这没有什么稀奇。替代性的策略是可能出现的，因而国家政策不能被归结为资本主义经济必然性的简单贯彻。马克思主义学者们喜欢证明国家措施的经济目的，这作为对国家的阐释是不充分的。各部分资本之间的权力关系、精明的联盟、国家机器与大众媒体的影响以及类似因素，对于施行或阻止单个措施或整体策略都具有决定性意义，有时还会带来有损资本主义总利益的结果。游说工作、争夺影响等并非违反规则，而恰恰是在谋求一致的过程中通常发生的事情。
但是，国家政策推行的前提不仅是最重要的各部分资本家在资本主义总利益上达成一致。这些政策还必须在下层阶级面前合法化，来自他们的一定程度上的共识也是必要的。这样才能确保下层阶级不会通过社会实践对资本主义关系的再生产构成于扰(这种干扰不是始于政治上挑起的对抗）。特别是，这样可以确保下层阶级接受他们经常所要付出的牺牲，至少是能消极地忍受。不过，为了构建政策的合法性，并且维持对工人和公民的“规训”管理方式，仅仅把政策“顺利兜售出去”还不够。下层阶级的利益一他们在资本主义内部的利益，即他们作为雇佣工人而更好地存在的利益一必须得到考虑，至少不能“太过”妨碍资本主义总利益的成功积累。在此过程中，这种利益得到多么强力和有效的代表也很重要，这就要看这种利益的代表在政党、国家机器和媒体中具有多大的影响。
第十一章 国家与资本
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